近期，北京、上海等地的消費者都在關註這樣一條新聞：“金錢豹倒閉瞭！”金錢豹，是以“高端大氣上檔次”而出名的海鮮自助餐廳，繼世貿天階、王府井、中關村和亞運村四處門店停業之後，7月6日，金錢豹上海總部也已人去樓空。在這樣的背景下，被拖欠貨款的供應商以及持有金錢豹預付卡的消費者面臨討債無門的境況。
“金錢豹倒閉”隻是冰山的一角，單用途預付卡跑路事件也絕非這一起。地方能否通過立法加強監管？如果可以，立法又將面臨什麼難題？這些難題應當如何妥善解決？
記者註意到，今年6月21日，上海市十四屆人大常委會第38次會議聽取和審議關於檢查上海市貫徹實施《上海市消費者權益保護條例》情況的報告，並開展專題詢問。上海市人大就在執法檢查中發現，由於現有監管模式的局限，違規企業準入門檻和違法違規成本低，預付卡消費成為消費侵權多發領域。根據上海市單用途預付卡協會統計，截至2016年，該市發卡主體總數近10萬傢，但實際備案發卡企業僅375傢，比例不足1%。
預付卡管理制度早該出臺瞭台灣商標查詢
在專題詢問會上，上海市人大常委會委員馬新生提出，台中註冊商標流程“按照上海市人大常委會法規配套文件的要求，法規實施之後最遲一年要出臺配套制度，預付卡管理制度應該早就出臺瞭。但是由於種種原因這項制度還是沒有出來，原因在哪裡？”
上海市工商局回應稱，商務部門正組織專項排摸調查，指導成立預付卡行業協會，牽頭開展《上海單用途預付卡管理條例》的立法調研工作，積極探索監管新路徑，實行全行業監管覆蓋。
上海有望立法監管預付卡
在此情況下，上海能否制定預付卡管理的地方性法規？上海市政府法制辦副主任羅培新給出的答案是肯定的。羅培新說，首先，這屬於地方立法權限范圍。由於國傢尚無專門的法律和行政法規，根據立法法規定，地方性法規可以根據本地方的具體情況和實際需要，先行作出規定。其次，《上海市消費者權益保護條例》規定，對發行單用途商業預付卡的，可以通過資金管理、信息披露等方式予以監管，具體管理辦法由市人民政府另行制定。第三，這將是一部體現上海特大城市管理精細化、科學化、信息化、智能化的標桿式立法。地方出臺預付卡管理條例，建立聯網發行、資金存管、信用治理三大手段，再輔以協同監管、社會共治，將是以法治思維和技術方式，回應民生關切的一次有益嘗試。
預收資金監管是核心
2011年5月，《國務院辦公廳轉發人民銀行監察部等部門關於規范商業預付卡管理意見的通知》明確，“發卡人接受的、客戶用於未來支付需要的預付資金，不屬於發卡人的自有財產，發卡人不得挪用、擠占”。該規定雖隻適用於多用途預付卡，但是羅培新認為其精神值得借鑒，立法對預收資金進行規制具有充分的正當性。事實上，在國內外所有關於預付卡管理的法律法規中，預收資金的監管均是核心重點。
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國外立法對於預收資金的管理，有繳存發行保證金、設置信托專戶、提供銀行履約保證和同業互保等多種方式。商務部《管理辦法》對於預收資金的管理則采取資金存管方式，同時規定可以用保證保險、銀行保函等方式沖抵存管資金。羅培新說，條例擬對商務部規章中的資金存管和履約擔保制度進行細化和改造，基本上遵循瞭資金存管為主、履約擔保作為可替代選擇方式的思路，避免地方立法設置強制擔保，在保持與商務部規定相銜接的同時，增加瞭可操作性。
[責編:liwan]
本文來源：證券市場周刊·紅周刊
責任編輯：王曉易_NE0011
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